报告主要内容提示
    第一部分：过去五年工作回顾
    第二部分：今后五年工作目标和指导原则
    第三部分：2008年主要工作安排
过去五年工作呈现六大亮点
    亮点之一：经济综合实力进一步增强、发展水平不断提升
    成绩点击：全市经济规模跨上一个新台阶，地区生产总值2005年突破1000亿元，2007年达1368亿元，实现了五年翻一番，年均增长14?郾5%；财政总收入2006年突破100亿元，地方一般预算收入2007年达65?郾5亿元，是2002年的2?郾9倍，年均增长24%。
    全市产业结构不断优化，三次产业比重由2002年的27∶39?郾7∶33?郾3调整为19∶46?郾9∶34?郾1，二、三产业增加值占地区生产总值的比重上升了8个百分点。
    新型工业化进程逐步加快，规模以上工业企业五年新增1500家，工业增加值年均增长20％，新增中国名牌6个，中国驰名商标5件。
    农业结构调整和高效农业规模化取得明显成效，实现连年丰产丰收，高效农业比重由2002年的10%提高到31%，产业化程度进一步提高，五年新增省级农业龙头企业18家、国家级农业龙头企业3家，农民专业合作经济组织发展到1534家，新增转移农村劳动力66万人。
    服务业对经济增长的贡献份额不断提高，社会消费品零售总额年均增长15?郾4％。
    全市经济发展后劲持续增强，五年完成全社会固定资产投资2724亿元，年均增长36％。
    科技创新步伐不断加快，新增国家级高新技术企业17家，有22个项目被列为省级科技成果转化项目。
    全市全面小康实现程度由2003年的68％提高到2007年的86％。
    亮点之二：改革开放进一步深化、发展活力明显增强
    成绩点击：全市各项改革不断向纵深推进，国有企业和经营性事业单位改革改制面达95％以上，重点企业对外重组改制取得新的进展。
    实施了部分地区行政区划调整，市区新的财政管理体制顺利运行，非税收入收缴管理制度改革全面推开。
    深化农村税费改革，全部取消了农业税。民营经济加快发展，五年新增私营企业3?郾3万户，新增注册资本334?郾7亿元，2007年民营经济入库税收占全市税收总额的66?郾3％。
    全市对外开放水平有新的提升，注册利用外资实际到账连续3年实现倍增目标，预计2007年达到9?郾35亿美元；外贸进出口总额和外经合作营业额年均分别增长35?郾5%、35?郾2%。
    开发区和工业集中区发展步伐加快，2007年11个省级开发区和两个化工集中区实现主营业务收入1324亿元，财政总收入33亿元，注册外资实际到账占全市的55％。
    接轨上海及区域合作取得新进展，上海企业在我市投资项目累计达100多个。
    亮点之三：基础设施条件进一步改善、城乡面貌发生显著变化
    成绩点击：全市交通建设取得重大突破，沿海、盐徐高速公路相继建成通车，我市境内高速公路总里程达274公里，建成沿海等级公路，省道226全线贯通，新建农村公路9200公里。
    民航开通盐城至韩国首尔的国际包机，南洋机场和大丰港成为国家一类对外开放口岸，新长铁路盐城站开通全国客货运。
    实施淮河入海水道、海堤达标、“四港”整治、城市防洪等一批水利重点工程，累计完成投资60多亿元。
    全市累计新增电力装机容量100多万千瓦，完成输配电网建设投入66亿元。
    中心城市建设步伐加快，市区重点向南、向东发展的布局基本形成。
    五年中城建完成投资500多亿元，铺设道路62万平方米，新增城市绿地817万平方米，新增住房面积482万平方米，建成了新火车站、盐渎公园等一批重点项目。
    县（市）城和重点镇建设取得新的成效，全市城市化率由2002年的37%提高到44%。
    扎实实施新农村建设，农村生产生活条件有了新的改善。
    大力推进新一轮沿海开发，沿海地区呈现出新一轮竞相发展的良好态势。
    亮点之四：人民生活水平进一步提高、群众得实惠最多
    成绩点击：城乡居民收入不断提高，2007年城镇居民人均可支配收入达13857元，农民人均纯收入达6030元，年均分别增长13?郾8%、9?郾4%。
    社会保障和救助体系不断完善，五年新增就业18?郾6万人，企业养老、失业、医疗保险参保率分别达96%、95%和92%；在全省率先建立城市居民医疗统筹与救助制度。
    推行了农业保险，全面建立了新型农村低保制度，五年帮助8?郾5万农村低收入户脱贫。
    群众生活条件不断改善。
    亮点之五：精神文明和民主法制建设进一步加强、社会全面进步
    成绩点击：全市社会文明程度有新的提高；民主法制建设步伐加快；社会治安大防控体系初步形成；办学条件明显改善，普通高校高考录取人数位居全省前列；文化和广电事业进一步繁荣；竞技体育实现世界冠军零的突破，完成“村村有全民健身工程”；大力发展医疗卫生事业，卫生监督体系建设得到加强；生态市建设取得突破，9个县（市、区）全部建成国家级生态示范区。五年来，我市先后荣获“全国双拥模范城”、“中国优秀旅游城市”、“国家生态示范区”和“江苏省文明城市”称号。
    亮点之六：政府职能进一步转变、政府自身建设不断加强
    成绩点击：推行了部门相对集中行政审批权制度；政府社会管理和公共服务职能得到加强，服务和管理水平有所提高；进一步完善行政执法责任制和责任追究制；积极推行政务公开，建成电子政务平台；建立了政府与人大、政协联席会议制度，自觉接受同级人大及其常委会的监督；行政监察和审计监督不断强化，经济发展环境进一步优化。
2007年工作凸现三大特色
    特色之一：经济发展的主要目标全面完成
    解析：全市地区生产总值比上年增长15%，地方一般预算收入增长34％，规模以上工业增加值增长19%，万元地区生产总值能耗下降4?郾6％，注册外资实际到账增长187?郾6%，社会消费品零售总额增长17?郾6%，城镇居民人均可支配收入增长15％，农民人均纯收入增长11?郾8％；全市完成全社会固定资产投资901亿元，比上年增长35％；实施八大类重点工程项目161个，开工96个，竣工51个；新开工投资5000万元以上工业项目173个，竣工110个；新增5亿元以上重大储备项目60个。
    特色之二：各项重点工作取得新的进展
    解析：沿海开发坚持规划先行，全力突破基础设施建设，加快建设连接港口、港城、港区的快速通道，推进盐徐高速公路大丰段、省道326、省道327等7条道路建设，开工建设大丰港二期工程。加大沿海产业项目招商引资力度，造船、沿海风电等一批重大产业项目加快实施。对大市区新一轮总体规划进行了修编。城南新区建设全面启动，一批重点项目开工建设。“四城同创”工作全面启动。大力开展化工生产企业专项整治，关闭了269家小化工企业。继续推进重点企业改革。高度重视维护社会稳定工作，积极化解各种社会矛盾。
    特色之三：为民办实事取得较好成效
    解析：扩大了市区廉租住房保障对象受益面，提高经济适用住房货币补贴标准和廉租住房补贴标准。完成了大新河闸站、串场河防洪闸等市区防汛骨干工程，解决了部分居民小区受淹问题。加快市区农贸市场改造升级，改建、新建了10个农贸市场。加强市区公交建设，更新了50辆公交车辆，增开了新的公交线路。大力实施“关爱工程”，新增敬老院供养床位5000张，新增农村五保户集中供养2400人，集中供养率达48%。新增农村改厕5万座，新型农村合作医疗参合率达95%。全部免除城乡义务教育学杂费，积极推进中小学生及其他未成年人基本医疗保险工作，先后提高了城乡居民低保、失业保险金和特困职工、重度残疾人员的医疗补助标准，建立了城乡低保标准自然增长机制。为困难群众无偿提供法律服务2000多件。
今后五年工作目标和指导原则
关键词：指导思想
    解析：今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、省委十一届三次全会、市委五届四次全会的部署和要求，围绕建设高水平的全面小康社会，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，着力转变经济发展方式，着力推进改革开放和自主创新，着力统筹城乡和区域协调发展，着力加强节能减排和生态环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，确保实现“全面奔小康、建设新盐城”目标，把盐城的明天建设得更加美好。
关键词：工作目标
    解析：今后五年政府工作总的目标，是要确保全面完成“十一五”规划，实现市第五次党代会确定的全市总体上达到小康的目标。
    ――经济发展预期目标。到2012年，全市地区生产总值突破2600亿元，人均地区生产总值达到3?郾5万元，地方一般预算收入突破200亿元，规模以上工业增加值突破1000亿元，社会消费品零售总额达到850亿元，二、三产业增加值占地区生产总值的比重达到90％以上，城市化率达到52％。
    ――人民生活与社会保障目标。大多数家庭达到小康生活标准，基本消除绝对贫困现象。到2012年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争达到2万元和1万元，城乡困难群众每人每天生活费不低于1美元。社会就业更加充分，城乡居民全覆盖的社会保障体系比较完善，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务，社会事业取得更大发展，基本公共服务均等化程度不断提高，文化盐城建设取得明显成效，让全市人民享受到更多的发展成果。人民权益和社会公平正义得到切实保障，社会和谐安定，人民群众的幸福感进一步增强。
    ――生态文明建设目标。将生态文明的理念贯穿于经济社会发展的全过程。资源利用效率明显提高，循环经济形成规模。完成节能减排的约束性指标，主要污染物排放得到有效控制，突出的环境污染得到有效治理。绿化水平和环境质量显著提高，全市森林覆盖率和城市绿化覆盖率每年提高2个百分点左右。到2012年，万元地区生产总值能耗下降到0?郾62吨标煤，城市污水集中处理率达80%以上，地表水达标率达90%以上，空气质量优良率达85%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2006年削减12％、4%。2009年建成国家卫生城市和国家环保模范城市，2010年建成国家园林城市，2011年建成全国文明城市。
关键词：指导原则
    解析：一是更加注重转变发展方式，推动经济又好又快发展。二是更加注重体制机制创新，增强发展活力。三是更加注重统筹协调发展，加快城乡经济社会一体化进程。四是更加注重社会建设，不断提高人民群众生活水平。五是更加注重生态文明，促进经济社会可持续发展。
2008年主要工作安排
今年全市经济社会发展的主要预期目标
    解析：地区生产总值增长14％；地方一般预算收入增长20%；规模以上工业增加值增长19%；注册外资实际到账增长28%；全社会固定资产投资增长25%，其中规模以上工业投资增长30%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长9%；城镇居民登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3?郾5‰以内；万元地区生产总值能耗下降4?郾5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2?郾4％、0?郾8％；森林覆盖率提高1?郾5个百分点，城市绿化覆盖率提高1个百分点。
    任务点击：加快产业结构优化升级，推动经济又好又快发展
关键词：全力推进新型工业化
    解析：下大力气调整工业结构，坚持存量抓提升、增量抓特色，提高产业层次，发展具有盐城特色和优势的先进制造业。进一步做大做强汽车、纺织、机械等支柱产业。建立高新技术产业风险基金，扶持LED光伏等高新技术产业发展。着力发展船舶制造、化工新材料等特色产业集群。继续做强重点企业，扶持发展中小企业，扩大工业规模。加大企业创牌力度。加快开发区和工业集中区建设，增强产业承载能力。集中力量推进11个省级开发区和滨海、响水两个化工集中区的发展。加快市经济开发区创建国家级开发区的步伐，抓好韩资工业园、电子信息产业园和出口加工区建设。加快50个重点镇工业集中区、中小企业园建设步伐，为中小企业提供孵化器、技术支持、仓储物流等功能性服务。继续实施八大类重点工程项目和工业“三百”工程，增加有效投入，增强发展后劲。
关键词：大力发展现代服务业
    解析：坚持现代服务业与先进制造业双轮驱动，全年服务业增加值增长16%以上。优先发展现代物流、金融保险和专业市场等生产服务业，建成一批地区性的产品交易中心和专业批发市场。继续加强金融生态环境建设，鼓励引导金融业务和产品创新。大力提升商贸、旅游等生活服务业发展水平，建成一批高品位的特色商业中心，满足多层次、多样化的消费需求。以建设盐城湿地生态国家公园为重点，打响“东方湿地之都”、“红色经典”等特色旅游品牌。加快培育房地产二三级市场，改善住房供应结构。继续实施“百镇千村”农村市场工程，加强农村综合服务社建设。积极发展信息、科技、商务服务业，加强信息基础设施和专业应用系统建设。规划和启动建设老城区核心商业圈和城南商业商务中心区。
关键词：继续提升基础设施支撑能力
    解析：坚持把改善对外交通条件作为全市基础设施建设的首要任务来抓，进一步完善以高速公路、国省干道公路、铁路、港口、民航为主的综合交通运输体系。积极推进陈家港电厂一期、射阳港电厂上大压小和盐城发电厂大型热电机组建设项目，启动西气东输宝丰线天然气管道和分输站建设。实施通榆河北延、海堤达标、里下河洼地治理和“四港”整治等重点水利工程建设，全面增强防灾抗灾能力。
    任务点击：以促进农民增收为核心，进一步加强“三农”工作
关键词：积极发展现代农业
    解析：加强农业基础地位，不断提升农业标准化、规模化、产业化水平，加快农业大市向农业强市跨越。继续调整农业结构，推进高效农业“双百”工程，着力打造棉花、蔬菜、家禽、生猪、水产、林果6个百亿产业。加快建设现代农业示范园区、大型农副产品批发市场和农产品集中加工区，进一步提高农业综合效益。
关键词：扎实推进社会主义新农村建设
    解析：深入实施新农村建设“十大工程”，扩大新农村建设试点，进一步发展农村经济，美化农村环境，增加农民收入。继续加强农业基础设施建设，加快实施灌区改造、节水示范和农村饮用水安全工程，抓好中低产田改造，开展县乡河道疏浚和村庄河塘整治。扎实办好农村新五件实事，深入开展新一轮农村环境综合整治。继续实施“百村万户”扶贫计划，年内重点扶持2万低收入农户脱贫致富。
关键词：强化农业综合服务体系建设
    解析：认真落实扶持农业农村发展的各项政策措施，加大对保护和提高农业综合生产能力的政策补贴，增加财政资金对农业农村的投入。完善农技推广服务体系，加强动植物疫病防控，强化农产品质量安全工作。进一步扩大农业保险覆盖范围，提高参保率。鼓励发展多种形式的农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍。进一步扩大农村金融合作组织试点，实施村镇银行和专业性贷款公司试点，探索建立农业龙头企业担保公司和联户信用担保机制。建立健全农村土地流转机制，推进农业适度规模经营，增加农民财产性收入。
    任务点击：做大做强中心城市，加快城市化和城市现代化进程
关键词：坚持以科学规划引领城市建设
    解析：认真贯彻实施《城乡规划法》，建立健全城乡规划编制体系、管理体制和监督机制。进一步深化和完善城市总体规划、重点区域控制性详规和重要节点的城市设计。精心编制市域城镇体系规划，增强城乡规划体系对不同区域、不同产业的调控和引导功能。
关键词：加快城市重点项目建设
    解析：坚持一手抓新区建设，一手抓老城改造，年内组织实施10类100项城建重点项目，加强城市基础设施建设，优先发展城市公共交通，启动建设公交优先系统。完成城市防洪骨干工程建设，基本解决市区不设防问题。全面掀起城南新区建设热潮，迅速拉开城南新区框架。加大老城改造力度，进一步改善居民生活和消费环境。
关键词：全面提升城市品质和品位
    解析：坚持用文化的理念和精细化方式组织指导城市建设，努力提升建设品质，提高城市品位。抓好历史文化遗存和宗教设施的保护与建设，创树富有海盐文化、红色文化的人文景观，引进先进的设计理念和规范化、标准化的方法，将每一个项目都打造成精品工程。实行城市管理重心下移，推进城市管理进社区、进乡镇。加大对违章建筑、占道经营、后街小巷的专项整治力度。
    任务点击：抢抓新一轮开发开放机遇，提升经济国际化和区域化发展水平
关键词：全力突破沿海开发
    解析：继续深化沿海开发规划，全力推进沿海基础设施建设和产业发展，加快沿海公路建设，开挖大丰港疏港航道，加快建设大丰港码头二期工程、5万吨级散货泊位和2万吨级杂货泊位，启动滨海港10万吨级深水航道建设。加快五个沿海经济区的基础设施建设，进一步改善开发条件。加快发展港口物流等新兴产业和湿地生态旅游业。坚持开发与保护并重，有序地组织开发建设，保护好沿海生态环境。
关键词：大力发展开放型经济
    解析：坚持外资、外经、外贸、外智、外包“五外”齐抓，进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。积极组织赴韩日、欧美、台湾等国家及地区招商，在强化对韩招商、加快“韩国城”和“韩国工业园”建设的同时，力争在引进台资和欧美资金上取得新突破，拓宽利用外资领域，吸引外资更多地投向现代服务业、高效农业、节能环保等产业。大力实施利用外资重点项目，确保尽快建成投产。积极帮助企业申请境外加工贸易企业信贷支持，鼓励有条件的企业到境外设立生产基地和营销网络。全年新增外派劳务力争增长25％以上，继续保持苏北领先地位。围绕打造韩资密集区，积极引进和培养服务外包人才，发展服务外包。
关键词：切实加强以接轨上海为重点的区域合作
    解析：抓住上海产业转移高峰期的机遇，积极推进盐沪产业合作基地建设，加强与上海大企业、大集团的合作，大力引进电子信息、生物医药、现代服务业和农业产业化项目。进一步深化南北区域合作，提升南北挂钩合作发展水平。同时，切实加强与浙江、广东、胶东等地的交流与合作。
    任务点击：加大改革创新力度，进一步激发经济社会发展活力
关键词：深入推进各项改革
    解析：进一步创新企业发展机制，建立健全现代企业制度，增强企业发展活力。推进投融资体制改革，加强投融资主体建设，深化财税管理体制改革，积极化解县乡财政债务。继续深化农村改革，着力在推进农民专业互助合作、实行土地有序流转、搞活农村金融方面取得新的突破。
关键词：加强创新体系建设
    解析：在全社会树立创新创业的理念，完善激励创新的政策措施，充分激发社会各方面的创造活力，努力建设创新型社会。鼓励企业自主创新，积极搭建企业创新平台，扶持企业建立研发中心、科技中心，支持企业与高等院校、科研院所合作，建立一批高水平的产学研基地，不断完善以企业为主体、市场为导向、产业为依托、产学研为纽带的科技创新体系。全年引进科技成果100项，新增省市高新技术企业100户以上、省级以上高新技术产品100个以上，新创建省级企业工程技术中心4-5家，实现国家级技术中心零的突破。创新人才工作机制，大力培养和引进经营管理人才、专业技术人才和高技能人才，营造留住人才和人尽其才的环境。创新市场机制，积极发展各类生产要素市场，规范土地、劳动力、生产资料等市场秩序，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。
关键词：大力发展民营经济
    解析：进一步完善和落实推动全民创业、扶持民营经济发展的政策措施，积极鼓励机关干部投身创业、科技人员下海创业、失业人员再创新业、民营企业二次创业，促进非公有制经济加快发展。放宽市场准入门槛，为民营经济发展创造良好环境。大力推进民营创业园建设，多渠道开发农村、城市的创业岗位，为城乡群众提供创业平台。建立中小企业信用担保风险补偿机制，为创业者提供资金支持。组织实施“千村万户”创业工程，努力为创业者提供信息和技术服务，培植一批创业示范村、示范户。加强创业培训，建立创业辅导基地，扶持更多的人自谋职业、自主创业。
    任务点击：积极建设生态文明，增强经济社会可持续发展能力
关键词：突出抓好节能减排工作
    解析：加快制定和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的格局。突出抓好化工、建材、电力等重点行业和年耗能3000吨标煤以上的150户重点企业的节能降耗工作。加强资源综合利用，形成节约型的产业结构和消费模式。执行严格的环境保护政策，强化对重点排污企业的全过程监控。继续加大对化工生产企业的整治力度。开展市区城北化工生产企业专项整治，加强城市空气污染和噪声污染防治，改善城市人居环境。
关键词：加快建设“绿色盐城”
    解析：积极推进农村绿化、城镇绿化和公路绿化建设，全面提高森林覆盖率和城市绿化覆盖率。实施村庄绿化和高标准农田林网建设达标工程，抓好城市门户景观和城市公园绿地建设，年内创成省园林城市。积极推进生态市建设，力争建成国家级环境优美乡镇6个、国家级生态村3个。
关键词：加大水环境整治力度
    解析：科学划定饮用水源保护区，加大对污染源的整治力度，坚决取缔保护区内的直接排污口。加快建设市区新饮用水源工程，提高居民饮用水质量。加快城镇生活污水截流管网建设，确保生活污水处理率达到80%以上。加强沿淮流域水环境综合整治和地下水环境保护工作。继续推进河道整治，切实改善水环境。
    任务点击：加快推进以改善民生为重点的社会建设，让改革发展成果惠及全市人民
关键词：全面发展各项社会事业
    解析：加大公共财政对社会事业的投入，着力解决教育、就医、住房、文娱等关系民生的突出问题。优化整合教育资源，进一步完善弱势群体教育资助体系，促进教育公平。深入开展文化下基层、文化为民服务活动，扶持报业集团、演艺团体做大做强，推动文化产业发展。进一步完善公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品供应保障体系，努力提高城乡卫生服务水平。
关键词：进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系
    解析：建立城乡统筹的就业和失业登记管理制度，积极开发公益性岗位和社区服务岗位，实施困难家庭再就业援助，扎实做好就业再就业工作。落实好国家和省关于社会保障方面的政策，实施社会保险全覆盖工程。加强对社保基金和住房公积金的运营监管，确保资金安全。继续提高企业退休人员养老金标准，完善扶贫济困长效机制和城镇居民医疗保障及救助机制，适时提高城乡居民最低生活保障标准。加强价格监测和市场监管，采取有力措施抑制价格总水平过快上涨，及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。
关键词：努力为人民群众办实事
    解析：今年市政府将集中财力、物力，为群众兴办28件实事。如保障群众住有所居、病有所医、老有所养、学有所教；推进“菜篮子”工程建设；改善城乡公共交通条件；改善居民居住环境；帮扶困难群体；加强城乡群众文化建设；推进平安盐城建设。
    任务点击：进一步加强精神文明和民主法制建设，保持社会和谐稳定
关键词：以开展“四城同创”活动为重点，
       不断提高社会文明程度
    解析：围绕创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市目标，广泛开展各项创建活动，年内通过全国文明城市创建工作先进城市验收和创建国家卫生城市省级考核。
关键词：以保障人民权益为重点，大力推进民主法制建设
    解析：努力扩大社会民主，健全民主形式，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权益。
关键词：以打造“平安盐城”为重点，维护社会和谐稳定
    解析：提高“平安盐城”建设水平，努力把我市建设成为省“社会治安安全市”。依法规范信访程序，有效化解人民内部矛盾。加强政府应急管理和应急救援体系建设。全面落实安全生产责任制和责任追究制，继续深入开展烟花爆竹、危险化学品等重点行业、重点领域的安全生产专项整治，狠抓源头管理和事故隐患整改，防止重特大事故发生。加强社会治安综合治理，切实保障人民群众安居乐业。